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“今天是四川地震之后的第53天了。我们有这样的一个平台，以至于我们现在还可以再回过头来去回思一下汶川地震中很多历历在目的景象，特别是我们民间社会的行动。”7月5日，清华大学NGO研究所副所长贾西津在腾讯网和中国政法大学主办的“燕山大讲堂”上以此作为开头展开她的演讲。 贾西津从两张民间组织救助地图说起，这两张救助地图上，整个地震灾区的每个角落，都密密麻麻地覆盖[阅读全文]
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听证制度引入中国的公共决策十余年，被视为决策民主化的重要举措；在实践中却屡屡被公众置疑“走过场”。本文辨析了听证的制度内涵，指出它作为裁决前听取当事人意见的过程，其核心价值是程序正义；听证效果出现偏差，源于将其民主价值扩大化到代议民主的决策地位，却恰恰忽略了对其程序正当性的追问。本文提出听证制度的程序正义三方面原则，并将细则归纳为十三个问题，以2006年北京市出租汽车调价为例做了实证分析。文章最后强调了公开，而不是民主的价值，有利于促进公正裁决者的产生，实现听证的程序正义。
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邬书林先生来访谈话纪要
（2007年1月31日上午，袁鹰记）
1月29日，我给国家新闻出版总署邬书林副署长寄去一封信，内容如下：
新闻出版总署
邬书林副署长并转龙新民署长：
你好！我是《人民日报》一名离休干部（原任报社文艺部主任）和中国作家协会全国委员会名誉委员，《风云侧记——我在人民日报副刊的岁月》（中国档案出版社2006年10[阅读全文]
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2006年，中央有关部门提出对民办社会科学研究机构统一业务主管单位、属地化管理的方针，北京市社会科学界联合会和北京市民政局联合颁发了《北京市民办社会科学研究机构管理暂行办法》。民办社会科学研究机构，主要指公民志愿组建的、非营利性质的社会科学方面的研究机构，将之特别列出单独管理，主要源于对其在公共政策和政治发展中作用的关注。在国际上，20世纪以来也迅速兴起一类[阅读全文]
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新闻出版署新近发布禁书令八部，不仅不符合言论自由的原则，而且行为模式远离法律程序。本文支持章诒和的声明，响应沙叶新、刘苏里、浦志强等的表达，反对非公开、非法律、人为性的“思想审查”，并为《我反对》做推荐序。
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“制度”与“常态”--
2006年末的最后一条令人震撼的新闻，或许是“内地学生贿赂香港教授入狱”吧。2006年12月14日，从内地到香港就读的研究生陈静因拿1万港币向教授买试题，触犯香港《防止贿赂条例》中“向公职人员提供利益”罪，被判即时入狱6个月及充公1万元贿款。该案构成了香港的学生贿赂教授第一案，事发的城市大学多名教授均表示以前从未听说过这样的事。香港[阅读全文]
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言论自由是公民的基本自由权利；对基本自由的限制只能因为同样自由的原因；这些限制必须遵循“对限制的限制条件”的原则。网络实名的政策过程反映出对于公民自由轻易限制的思路和程序，这种现象本身是值得反思的。从现实中看，无论从公民的权利保障，还是从国家安全的角度，网络实名都可能存在较大危险。我们必须认知，对于基本自由的限制应该慎行。
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言论自由是一种基本的公民自由；自由只能因同等自由的权利而被限制，同时这种限制必须符合“对限制的限制”准则。网络实名制的政策过程表现出对公民基本自由权利轻易限制的思路和程序，这种思路本身值得认真反思。事实显示，无论从公民权利，还是国家安全的角度，网络实名制和对网络言论自由的控制，都可能是具有较大危害性的。我们必须认知，对于公民的基本自由权利，应该慎谈限制。
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我们看到有大概四百多家的NGO或者民间组织代表，同时我们有包括人大、政协等七个部委的政府代表，我们还有国外的政府组织和民间组织的代表，还有媒体，在清华大学召开这样一个年会，实际上今天的事件本身就是一个公民的参与，共同合作来促进环保事业的一个非常好的事例。
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“社区治理”与“在社区的治理”――谈社区公共服务建设的思路贾西津“社区公共服务”是近年来政府创新活跃的一个领域，2006年《国务院关于加强和改进社区工作的意见》更提出加强社区公共服务体系的建设。诚然，“社区治理”不仅在中国政府职能转型和基层民主发展中具有重要意义，也是全球范围的治理变革的关键词之一。不过，当我们欣喜地看到自治性的社区正在逐步代替行政性的单位体[阅读全文]
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主讲人：贾西津（清华大学NGO研究所副所长）主 题：纳税人与税 对于公共财政和公共税收体制我的研究还很有限，不过对于公共秩序和什么是“公民”，一直是我关注的角度，因而我下面仅从“纳税人”的视角谈一下我的看法。 正像刚才贾康所长提到，什么是纳税人呢，如果认为交了税的，甚至是说通过个人所得税的形式交了税的人，是纳税人，这无疑是一种误解。这就涉及到到[阅读全文]
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公共性：税收的合法性基础贾西津作为国家强制性地向其国民收取的资金，“税”的类似模式已经存在了数千年。据记载，中国在帝喾时代就有均“赋”作为赋役的形式，距今已4千多年。不过，赋税的形式在不同时期、不同国家，有着很不相同的表现，它体现着国家与公民关系的变化。国家向谁收取税赋，它又为什么有权力强制性地收取赋税呢？在氏族社会，人们为了共同的生存，听从于部落[阅读全文]
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中国正在发展和变革时期，我们需要什么样的思想环境？我们应当如何看待网络空间？什么是这个变革时代所需要的“稳定”与“安全”？
这是对近年互联网管理一系列法规制度和事件的事实回顾。需要反思的是：这些规则和措施，是否能实现它所言的目的，即维护公民的合法权利和信息服务需求、促进互联网信息服务规范健康和有序发展、维护国家利益和公共安全？
这是对近年互联网管理一系列法规制度和事件的事实回顾。需要反思的是：这些规则和措施，是否能实现它所言的目的，即维护公民的合法权利和信息服务需求、促进互联网信息服务规范健康和有序发展、维护国家利益和公共安全？
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十问：听证结果说明了什么？
分析：听证是权力机关特别是行政机关在决策前听取利益相关者意见的过程。调价听证会程序问题：决策机关是否意在“决策前听取”；代表选择对“利益相关者”代表有偏差；议题和利益相关者意见未得“充分”表达；特别对决策“可能不利”的普通司机和普通乘客代表不足。听证会内外声音不一致，说明没有实现听证的“决策前充分听取”的程序正当性。
分析：听证是权力机关特别是行政机关在决策前听取利益相关者意见的过程。调价听证会程序问题：决策机关是否意在“决策前听取”；代表选择对“利益相关者”代表有偏差；议题和利益相关者意见未得“充分”表达；特别对决策“可能不利”的普通司机和普通乘客代表不足。听证会内外声音不一致，说明没有实现听证的“决策前充分听取”的程序正当性。
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九问：什么是政府应当做的？
分析：退出对出租企业的直接管控，通过建立市场机制实现行业调控；培育行业管理的主体和启动价格协商机制；规范自身行为和政策过程，建立依法行为、科学决策、行业调控的出租管理体制，避免政策随意性；实现公共利益取向和弱势群体底线权益保障。
分析：退出对出租企业的直接管控，通过建立市场机制实现行业调控；培育行业管理的主体和启动价格协商机制；规范自身行为和政策过程，建立依法行为、科学决策、行业调控的出租管理体制，避免政策随意性；实现公共利益取向和弱势群体底线权益保障。
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八问：出租行业非市场化，对首都服务是有利的吗？
目前出租车运营存在体制扭曲：企业经营与市场需求分离、企业决策与市场信号分离、企业利润与市场风险和司机运营分离，进而企业偏离行业服务需求而成为经营许可份额的主体。根本原因是政府与企业关系不清、企业非市场主体地位、行业管理非市场机制。体制扭曲带来司机、乘客、国家、行业企业，均不是受益者。
为此需要进行出租管理体制变革：建立出租行业的市场机制，让出租企业从政府选择走向市场选择；出租经营向个体放开，从行政管理到行业管理。
目前出租车运营存在体制扭曲：企业经营与市场需求分离、企业决策与市场信号分离、企业利润与市场风险和司机运营分离，进而企业偏离行业服务需求而成为经营许可份额的主体。根本原因是政府与企业关系不清、企业非市场主体地位、行业管理非市场机制。体制扭曲带来司机、乘客、国家、行业企业，均不是受益者。
为此需要进行出租管理体制变革：建立出租行业的市场机制，让出租企业从政府选择走向市场选择；出租经营向个体放开，从行政管理到行业管理。
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七问：出租司机的弱势地位，对行业发展是有利的吗？
分析：建立平等的市场机制，使得不同的市场主体具有平等谈判地位，不仅对帮助弱势群体是必要的，也是正常的市场运作和社会稳定的需要。在制度上改变司机与企业的不对等地位，必须发展行业工会，在政府引导下真正确立工会与企业的集体协商机制。
分析：建立平等的市场机制，使得不同的市场主体具有平等谈判地位，不仅对帮助弱势群体是必要的，也是正常的市场运作和社会稳定的需要。在制度上改变司机与企业的不对等地位，必须发展行业工会，在政府引导下真正确立工会与企业的集体协商机制。
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六问：如何避免出现租价上涨、司机生存恶化？
政府方案三大偏颇：利益视角非中立性,管理企业非市场性,判断缺乏严谨性。
应建立多元解决方案并明晰其优先原则：“合理减份，适度调价”；司机权益底线优先；总量控制市场放开；价位车型协商选择；份钱油价联动议定；运营管理降低空驶；发展上班制度双班；科学探讨替代燃油；开放讨论制度改进。
政府方案三大偏颇：利益视角非中立性,管理企业非市场性,判断缺乏严谨性。
应建立多元解决方案并明晰其优先原则：“合理减份，适度调价”；司机权益底线优先；总量控制市场放开；价位车型协商选择；份钱油价联动议定；运营管理降低空驶；发展上班制度双班；科学探讨替代燃油；开放讨论制度改进。
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五问：企业与司机的利润平衡点在哪里？
分析显示：企业与司机目前具有不平衡的利益分配比例；若纯承包额3700元，公司仍可在税费保险齐全的条件下获管理费与利润每车每月1000元，则司机可在每天11.7小时工作量下获得月收入1800元；不对等谈判地位使出租司机的“剩余时间”不断被压缩。
分析显示：企业与司机目前具有不平衡的利益分配比例；若纯承包额3700元，公司仍可在税费保险齐全的条件下获管理费与利润每车每月1000元，则司机可在每天11.7小时工作量下获得月收入1800元；不对等谈判地位使出租司机的“剩余时间”不断被压缩。
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四问：出租企业还有多大的利润空间？
分析显示：在现有模式下，出租运营不应具有很大利润空间，司机每天8小时工作量不足以支持承包模式运作；出租企业“硬”投入欠缺、“软”支配空间大、管理成本高、成本核算弹性；企业利润空间建立在经营管理不规范、与司机关系不对等的条件下。
分析显示：在现有模式下，出租运营不应具有很大利润空间，司机每天8小时工作量不足以支持承包模式运作；出租企业“硬”投入欠缺、“软”支配空间大、管理成本高、成本核算弹性；企业利润空间建立在经营管理不规范、与司机关系不对等的条件下。
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三问：出租司机还有多大的承受弹性？
分析显示：依法核定的出租司机的纯份钱是国家法定工作时满额任务量的1.5倍；实际工作量达国家法定工作时2.5倍，出租司机成为高强度、高风险、低收入、超负荷、无条件接受、无退出自由的工作群体；体制上不平衡因素的存在表明，司机的境况还有进一步恶化的可能。
分析显示：依法核定的出租司机的纯份钱是国家法定工作时满额任务量的1.5倍；实际工作量达国家法定工作时2.5倍，出租司机成为高强度、高风险、低收入、超负荷、无条件接受、无退出自由的工作群体；体制上不平衡因素的存在表明，司机的境况还有进一步恶化的可能。
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二问：“提升租价、取消油补”后成本将如何分担？
分析显示：乘客将被作为分担上涨成本的主要主体；司机继续承担部分成本和客流量减少带来的付收益，同时承担油价继续上涨的剩余风险；出租公司成本分担归零，免除未来风险责任。
调价方案潜在以下问题：司机需维持96.6％以上客流以在现有油价下与目前收入持平，联动效应值置疑；中低收入乘客缺少替代选择；免除企业市场风险，扭曲和屏蔽企业的市场信息；黑车市场需求更大，私车增长带来交通压力。
分析显示：乘客将被作为分担上涨成本的主要主体；司机继续承担部分成本和客流量减少带来的付收益，同时承担油价继续上涨的剩余风险；出租公司成本分担归零，免除未来风险责任。
调价方案潜在以下问题：司机需维持96.6％以上客流以在现有油价下与目前收入持平，联动效应值置疑；中低收入乘客缺少替代选择；免除企业市场风险，扭曲和屏蔽企业的市场信息；黑车市场需求更大，私车增长带来交通压力。
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一问：已有上涨运营成本由谁承担了？
数据显示：既往已上涨的运营成本，至少60％以上是由出租司机承担的；司机分担的上涨成本为出租企业分担的2倍以上；现行全额“油补”标准下政府、企业、司机的分担比例为1：3.5：5.9，司机实获补贴不到上涨成本1/3。
数据显示：既往已上涨的运营成本，至少60％以上是由出租司机承担的；司机分担的上涨成本为出租企业分担的2倍以上；现行全额“油补”标准下政府、企业、司机的分担比例为1：3.5：5.9，司机实获补贴不到上涨成本1/3。
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本文考察了中国民间组织的发展历史，指出中国民间结社的互助互利性、非权利性、救济性慈善等特征。文章进而追溯了中国历史上“社会”的发生和观念形成，分析伦理秩序格局中国家与社会的关系特征。本文指出，这一特征的核心意义表现为个体与群体（社会）之间的“私”、“公”之对立、取舍关系，以及国家与社会之间的“官”、“民”之上下、包纳关系。这两种关系通过“公”与“官”的等价模糊了社会的群体空间。
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最新评论
- 政府巴不得救灾主体全由你所鼓吹的 08:08
- 强烈呼吁人大制定NGO发展法,大 17:05
- 好文章。 游客 19:07
- 你学会思考了，有自己的想法了，当 游客 21:09
- 完全正确的理性分析。在言论表达渠 博客专栏网友 19:07
- 支持 博客专栏网友 17:05
- 看的都要吐血，何况是写的？！这样 博客专栏网友 15:03
- 师姐，我是卫城。拜读了您的文章， 王卫城 21:09
- 不明白为什么还有人对此文投反对票 GODoor 14:02
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